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關于向社會公開征求《歙縣殯葬整治2019-2021年三年行動實施方案(征求意見稿)》意見的公告 (已經結束)

發布時間:2019-04-18 16:58:51      開始時間2019-04-18 16:58:51     結束時間2019-05-28 16:58:51

為進一步貫徹落實鄉村振興戰略,加強生態環境保護,深化殯葬改革,推進綠色文明殯葬,根據國務院《殯葬管理條例》和有關法律、行政法規制定了《歙縣殯葬整治2019-2021年三年行動實施方案(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。


此次公開征求意見時間為2019年4月18日至2019年4月28日,意見請發送至電子郵箱[email protected]


感謝您的參與和支持!


 


                                  歙縣民政局

                                            2019年4月18日




 


 歙縣殯葬整治2019-2021年三年行動實施方案


征求意見稿



為進一步貫徹落實鄉村振興戰略,加強生態環境保護,深化殯葬改革,推進綠色文明殯葬,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》(中辦發〔2013〕23號)、《殯葬管理條例》(國務院令第225號)、民政部等九部委《關于推行節地生態安葬的指導意見》(民發〔2016〕21號)、《安徽省殯葬管理辦法》(2014年修訂)、安徽省人民政府辦公廳《關于加強公益性公墓建設管理的通知》(皖政辦秘〔2013〕189號)、《黃山市殯葬管理實施細則》(黃政[2006]4號)和《黃山市2019年度殯葬改革管理工作要點》(黃殯改組[2019]4號)要求,結合我縣實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大關于生態文明建設和鄉村振興戰略精神,保護綠水青山,改善人居環境,不斷滿足人民群眾殯葬公共服務需求,深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,建設好生態宜居的美麗鄉村,為加快建設宜居、宜業、宜游的現代化新歙縣打下堅實基礎。

(二)工作目標。到2021年,歙縣力爭建設1座殯儀館,全縣所有鄉鎮至少有1個農村公益性公墓,無公墓的行政村至少有1個集中安葬點,惠民殯葬政策全覆蓋,基本滿足人民群眾基本殯葬公共服務需求。樹立文明、節儉的喪葬新風,有公墓的村逝者一律進入公墓安葬,無公墓的村逝者一律在集中安葬點或可葬區深埋不留墳頭,做到禁葬區內無新墳和修建白化墳行為、可葬區內無白化、超面積墳墓,全域環境風貌優美。形成黨員干部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動的殯葬改革良好機制。
 二、工作重點

(一)新墳管控(2019年至2021年) 

1、建立長效機制。各鄉鎮人民政府要按照《歙縣殯葬整治聯動協作工作機制》的要求,建立健全殯葬信息網絡,建立考核獎懲機制;隨著道路變遷、規劃調整重新劃分禁葬區,明確責任人,并加強監管;按照村級發現制止、鄉鎮組織協調、部門依法查處的運行機制,切實發揮好村為主作用,扎實做好新墳管控工作,達到禁葬區內無新墳和修建白化墳行為、可葬區內無白化、超面積墳墓。

2、加強死亡人員相關補助資金發放審查。機關事業單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金、遺屬補助,城鎮職工基本養老保險參保人員死亡撫恤費、城鄉居民基本養老保險參保人員喪葬補助金都要通過是否遵守殯葬政策審查,對違反殯葬政策規定未按要求整治的一律暫緩發放。審查內容為《歙縣人民政府關于加強殯葬管理工作的通告》(歙政〔2018〕38號)之規定,由縣民政局統一制定表格并負責業務指導。

機關單位工作人員及離退休人員死亡撫恤金、遺屬補助須經縣鄉兩級民政部門殯葬審查后報縣委組織部審批。

事業單位工作人員及離退休人員死亡撫恤金、遺屬補助須經縣鄉兩級民政部門殯葬審查后報縣人社部門審批。

城鎮職工基本養老保險參保人員死亡撫恤費、城鄉居民基本養老保險喪葬補助金須經鄉鎮民政部門殯葬審查后報縣人社部門審批。

(責任單位:各鄉鎮人民政府,縣民政局、人社局)

3、強化五保、低保人員的審查審批。享受五保、低保政策必須帶頭遵守國家的法規政策,決不允許拿五保金、低保金來修建活人墓、白化墳,破壞生態環境。要全面摸排,在冊五保、低保人員本人或直系親屬有活人墓、白化墳的要限期整改,不按要求整改到位的不能享受五保、低保政策,新增審批的要把此項作為審查內容之一。

(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣民政局)

(二)白化墳治理(2019年至2021年)  

按照“先三沿五區后逐步延伸,活人墓一律拆除、白化墳徹底整治”的總體要求,以重點區域徽杭高速公路、皖浙1號旅游風景道和新安江流域兩側、城區及周邊鄉鎮、藍田田園綜合體、旅游風景點內的活人墓、白化墳整治為突破口,(原來整治原則中的“突出重點原則”換成“源頭管控原則”,內容調整到此)減少存量,遏制增量,建檔銷號,分階段實施,持續推進。整治方式:拆除、遷移、覆土深埋、種草覆蓋、栽樹遮擋等。

1、禁葬區內白化墳整治。(2019年3月至12月25日)

(1)摸清底數

各鄉鎮要組織人員,對轄區“三沿五區”(沿高鐵鐵路、沿高速公路和國省道、縣鄉道兩側、沿河道兩側;水源保護區文物保護區、旅游風景名勝區、集中住宅區、自然保護區)可視范圍內的白化墳、占地面積超大墳墓、墓碑超規格墳墓和“活人墓”實地進行調查摸底,逐穴按類別、墳主家屬、整治方式、整改時間、包保責任人等情況形成 “一墓一方案”清單,制作《責令限期改正通知書》發放到戶,匯總成鄉鎮違規墳墓清單上報縣殯葬改革領導小組辦公室。

(2)整治原則

屬地管理原則。各鄉鎮、村通過廣泛宣傳發動、入戶深入細致做思想工作和發放《責令限期改正通知書》等多種方法,引導墳墓家屬積極主動整改。

分類整治原則。根據安葬方式等不同特點,采取就地深埋不留墳頭、覆土綠化、易地遷埋等方式進行分類整治,達到保護生態和節約土地的目的。

方案公開原則。各地要對每個違規墳墓確定具體整治方式類別,通過村務公開,接受群眾監督。

依法依規原則。對拒不整改的和頂風違建的,各鄉鎮、縣直有關部門要依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《殯葬管理條例》等法律法規,依法從快查處、從重處罰;對黨員干部和國家機關、事業單位離退休人員違反殯葬政策的還要依紀查處。

源頭管控原則。各鄉鎮要抓好隊伍建設,依托殯葬信息網絡,切實發揮村為主和黨員干部模范帶頭及紅白理事會作用,切實加強新墳管控;自然資源和規劃局、林業局要及時查處在耕地、園地、林地上的違規建墳行為,市監局要規范墓碑市場,禁止經營戶生產、出售超規格墓碑。

(3)整治方法

①白化墳整治:墳頂、祭拜臺用水泥砂石摸面的為白化墳。對能夠遷移的或必須遷移的白化墳,遷入公墓、集中安葬點或遷可葬區深埋,遺址平整綠化。對不能遷移的白化墳,采取就地深埋、拆除硬化物后覆土綠化等方式消除白化,并植樹遮擋。

②超面積墳墓整治:墳墓占地超面積的應當縮小面積。遺體墓穴占地面積單人墓不超過4平方米、雙人墓不超過6平方米;骨灰墓穴占地面積單人墓不超過0.5平方米、雙人墓不超過0.8平方米(占地面積均含墓前祭拜臺,未用水泥砂石白化的不計。)

③超規格墓碑整治:墓碑超規格的要拆除超標附件等。遺體墓碑高度不得超過0.6米,寬度雙棺的不得超過0.8米,單棺的寬不得超過0.6米。

④活人墓整治:對雙空、單空活人墓一律拆除,恢復植被條件;已入葬一個的雙墓,按白化墳、超面積墳要求整治。對活人墓拒不拆除的,由自然資源和規劃局、林業局等部門責令限期改正或者治理;逾期拒不改正的,依法申請強制執行。

(4)整改驗收(2019年4月至12月底)

一是實行驗收銷號制落實整改清單。對照“一墓一方案”清單,落實整改,各鄉鎮每月匯總已完成整治的情況,并于每月3日前報送縣殯葬改革領導小組辦公室驗收銷號。二是整治程序參照違章建筑整治。違建墳墓的整治程序可參照違章建筑整治程序。屬地鄉鎮要將限期整改通知書發放到戶。對逾期拒不自行整改、經教育拒不改正的,由屬地鄉鎮牽頭落實執行。對查找不到建墓戶主的墳墓,在公告期限內無人確認的,按無主墳墓予以妥善處理。三是把握時間節點。各鄉鎮在整治過程中,要把握好時間節點,抓住清明、冬至前后有利時機開展集中整治,務必于2019年12月25日前全面完成禁葬區內違規墳墓的整治工作,并將整治成果及經驗以書面形式上報縣殯葬改革領導小組辦公室。

(責任單位:各鄉鎮人民政府,協助單位:縣民政局、自然資源和規劃局、林業局、城管局)

2、延伸整治(2020年至2021年)

2020年延伸到所有白化、超面積、墓碑超規格的非保護性墳墓,鄉鎮、村要動員家屬參照禁葬區整治要求主動整改,恢復青山綠水,美化環境。

(責任單位:各鄉鎮人民政府,協助單位:縣民政局、自然資源和規劃局、林業局、城管局)

3、補償政策

對自愿按照整治要求主動整治,并達到整治標準的給予一定經濟補償,補償資金由縣財政保障。補助標準如下:(1)拆除或遷移墳墓的,補助1000元/棺;(2)拆除墳墓及周邊硬化物的,補助200/棺;(3)拆除墓碑附件達標的,補助200元/個;(4)覆土深埋的、補助200元/棺(5)栽樹遮擋的,補助300元/棺。

(責任單位:各鄉鎮人民政府,縣民政局、財政局)

(三)殯葬設施建設規劃(2019年至2021年)

1、建設任務

①縣殯儀館。積極對上爭取,到2021年歙縣力爭建設1座殯儀館。目前我縣年遺體火化約500具,隨著殯葬改革的深入,火化區、惠民殯葬政策的擴面,火化率逐年提高,殯儀館的建設迫在眉睫。

②農村公益性公墓建設。到2021年,每個鄉鎮至少有一個農村公益性公墓,歙縣目前已建農村公益性公墓20個,遷墳點(集中安葬點,其中徽城鎮7個)8個,涉及15個鄉鎮,尚有13個鄉鎮未建公墓或集中安葬點,新溪口鄉、溪頭鎮、金川鄉納入2019建設任務,坑口鄉等10個鄉鎮分三年建設(見2019至2021年歙縣殯葬設施建設規劃任務表)。

③農村集中安葬點建設。各鄉鎮對沒有公墓的行政村,在劃定禁葬區的同時,要確定集中安葬點或深埋安葬區。并對公益性公墓進行選址規劃,公墓、集中安葬點選址于2019年7月底前報民政局匯總后交自然資源和規劃局進行規劃、報批。

④建設規模。公墓建設規模根據服務人口數的7‰死亡率*20年使用周期*畝容量(遺體墓115人、骨灰墓400人)+基礎設施面積計算確定,實行一次性規劃、分期建設;集中安葬點2-3畝。

⑤建設標準。公墓、集中安葬點內墓穴應按國家標準進行建設,遺體墓墓穴占地面積單人墓不超過4平方米、雙人墓不超過6平方米,骨灰墓單人墓不超過0.5平方米、雙人墓不超過0.8平方米。倡導不立碑或采用臥式碑,采用立式碑的,墓碑高不得超過0.6米。新建或改建農村公益性公墓節地生態安葬率不低于50%。

2、資金來源

縣財政對每個農村公益性公墓補助40萬元,集中安葬點補助10萬元,不足部分自籌或整合其它項目資金。

3、規范管理

堅持“科學選址、高端設計、規范建設、嚴格管理”原則,加強農村公益性公墓建設和管理。一是落實2018年縣政府《關于加強全縣殯葬管理工作的通告》精神,已建有農村公益性公墓的,要加強引導,轄區內村民逝后一律進入公墓安葬;未建公益性公墓的,轄區內村民逝后一律在集中安葬點安葬或可葬區深埋不留墳頭。二是根據《歙縣農村公益性公墓管理辦法》、《關于加強農村公益性公墓財務管理工作的通知》、《關于規范全縣農村公益性公墓價格管理工作的通知》等政策文件,對公益性公墓審批、建設、銷售和服務等方面進行規范管理。

(責任單位:各鄉鎮人民政府,協助單位:民政局、縣委組織部、發改委、住建局、農業農村局、扶貧開發局、財政局、自然資源和規劃局、林業局、交通局)

(四)提高火化率(2019年至2021年)

根據《安徽省殯葬管理辦法》、《黃山市殯葬管理實施細則》要求和2019年3月全市殯葬改革管理工作推進會精神,按照“先易后難、分步推進、穩步擴大”方針,正確處理好改革發展穩定的關系,將推進火化改革力度與群眾承受度有機結合起來。要發揮黨員干部帶頭作用,通過政策宣傳、財政獎補等多措并舉提高火化率,鼓勵有條件的村公墓對骨灰區實行免費。到2019年底,徽城鎮城區(以自然資源和規劃局的規劃為準)火化率要達到100%、鄭村鎮、富堨鎮和桂林鎮三個鎮火化率要力爭達到50%,至2021年底,所有建制鎮火化率力爭達到50%。

(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣直各單位)

(五)惠民殯葬政策擴面(2019年至2021年)

我縣已對四類重點救助對象火化且節地生態安葬的,實行了四項基本費用獎補惠民政策。根據上級要求,要結合民生工程,進一步擴面,到2019年底實現惠民殯葬政策全覆蓋,對全縣非機關事業單位人員火化的歙縣籍城鄉居民獎補1000元,偏遠鄉鎮的居民獎補1200元。另外,對遺體實行節地生態安葬的給予獎勵500元,非機關事業單位人員骨灰入公益性公墓安葬的骨灰墓穴由縣財政補助1000元,不保留骨灰的給予獎勵2000元。

縣政府落實2019年3月份市殯葬改革推進會要求經營性公墓安排30%左右的低價位公益性墓穴的精神,劃撥或低價位轉讓部分土地,用于建設低價位的公益性墓穴,滿足困難城鎮居民群體需求。經營性的大山公墓要結合創人民滿意公墓活動,改造提升,達到環境優美、價格適中、服務優良、管理規范的人民滿意公墓。

(責任單位:各鄉鎮人民政府,財政局、民政局、發改委、人社局)

三、工作保障
 (一)健全組織,加強領導。殯葬改革管理工作全縣上下實行“一把手”工程,縣政府縣長任縣殯葬改革管理工作領導小組組長,分管副縣長為副組長,縣相關部門主要負責人和鄉、鎮長為成員。領導小組下設辦公室,由縣民政局局長任辦公室主任,自然資源和規劃、林業、公安、住建、市監局等分管領導為副主任。辦公室設立公開舉報電話6512376。各鄉鎮要成立由黨政主要領導任組長的殯葬改革管理工作領導小組,并明確一名分管領導負責抓落實,并按要求設立公開舉報電話和舉報信箱,接受群眾舉報和監督。

(二)明確職責,形成合力。

1、各鄉鎮人民政府:負責履行殯葬整治屬地管理職責。建立健全殯葬信息網絡,做到早發現早制止;對正在占用耕地林地、亂埋亂葬、違規建墳的,屬地鄉鎮要責令立即停止違法行為,并要求恢復原狀;對不聽勸阻或拖延時間繼續違建的,屬地鄉鎮組織人員代為恢復原狀;“三沿五區”可視范圍內及城鄉建設規劃區域內的活人墓由屬地鄉鎮牽頭組織有關部門依法拆除,新墳責令限期遷移,白化墳、豪華墓要整治到位。

2、縣民政局:負責殯葬工作的指導、協調、服務和殯改辦日常管理,指導公益性公墓、集中安葬點、經營性公墓建設,科學制定殯葬設施專項規劃和依法審批農村公益性公墓。

3、縣自然資源規劃局:負責查處占用耕地建墳和擅自興建公墓、遷墳點等殯葬設施的行為,對造成種植條件破壞的,責令限期整改、治理或恢復原狀,可以并處罰款。依法審批公墓等殯葬配套設施用地。負責對縣城規劃區內擅自建設墳墓、公墓、遷墳點等殯葬設施行為進行認定,指導村鎮規劃(含殯葬設施)、建設、管理等工作。

4、縣林業局:負責查處占用林地建墳和擅自興建公墓、遷墳點等殯葬設施的行為。對造成種植條件破壞的,責令限期整改、治理或恢復原狀,可以并處罰款。依法審批公墓等殯葬配套設施占用的林地,配合做好科學制定殯葬設施專項規劃工作。

5、縣城管執法局:負責中心城區及建成區拆違、控違(包括違法建設的墳墓和殯葬設施)工作,指導并協助鄉鎮拆違、控違工作;負責查處沿街抬棺、拋灑冥紙、燃放煙花爆竹等影響城區環境秩序的不文明治喪行為。

6、縣市場監督管理局:負責查處未依法取得營業執照經營殯葬用品、從事殯葬服務等行為,規范墓碑市場,禁止經營戶生產、出售超規格墓碑,查處制造、銷售封建迷信殯葬用品行為。

7、縣健委:負責火葬地區內醫療機構太平間的監督管理。督促醫療機構落實遺體外運前報告制度,第一時間將死者信息通報有關鄉鎮并建立臺賬痕跡管理,為死者家屬辦理火化事宜提供相關服務,指導殯葬服務單位做好殯儀車輛、設備以及服務場所的消毒防疫工作。

8、縣公安局:負責維護殯葬整治執法秩序;查處阻礙國家機關工作人員依法執行職務等行為和行政案件。

9、縣人民法院:負責受理和執行有關部門提出的強制執行申請。

10、縣委宣傳部、縣文明辦:負責“三邊三線”治理、“四倡四反”等有關殯葬整治方面的業務指導。

(三)加大投入,保障經費。縣財政局要加大對殯葬改革和整治工作的資金投入,工作經費、財政獎補等納入年度財政預算;縣農業農村局、扶貧局、交通局和林業局等相關部門要整合資金,加大對殯葬設施建設和投入。

(四)加強督查,定期通報。由縣殯改辦牽頭組建專項督查組,抽調民政、林業、自規、文明辦等相關單位人員,對全縣違建墳墓排查整治和公墓集中安葬點選址規劃落實情況進行督查,定期通報,并抄報縣委、政府主要領導及縣委縣政府督查室。對瞞報、漏報、整治不力、工作推進遲緩的鄉鎮以及弄虛作假、敷衍推諉、配合不力的單位和工作人員,根據干部管理權限進行約談提醒,情節嚴的,作為問題線索由縣殯改辦移交縣紀委、監委。

(五)嚴明紀律,執紀問責。充分發揮全縣黨員、干部帶頭作用,積極推動殯葬改革。各地各單位要開展領導干部、公職人員帶頭執行殯葬政策承諾工作。縣委組織部要將是否遵守殯葬改革政策作為考察任用領導干部的一個重要依據。縣紀委、監委對縣殯改辦移交的問題線索要進行嚴格調查核實后依紀依法處置。

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