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索 引  號: 00315016X/201905-00015 信息分類: 本級文字解讀 / 其他
發布機構: 歙縣司法局 發文日期:
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名       稱: 【文字解讀】《歙縣徽州古城養犬管理暫行辦法》解讀
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【文字解讀】《歙縣徽州古城養犬管理暫行辦法》解讀

發布機構:    歙縣司法局     發布日期:2019-05-10     信息來源: 歙縣司法局     瀏覽次數:2361

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一、制定背景

《歙縣徽州古城保護條例》第二十八條規定:徽州古城核心保護區內,不得散放飼養的寵物,寵物在道路和其他場所產生的糞便,飼養人應當即時清除。

據問卷調查,古城核心保護區內寵物眾多,有部分為無飼養人的野生狀態,有飼養人的,多在清晨夜間遛狗,管理難度尚存。《黃山市城市市容和環境衛生管理規定》第三十六條第五款:犬類管理重點區域、大型犬的標準、烈型犬的種類、允許溜犬的期間、禁止溜犬區范圍等具體事項由區縣人民政府根據本行政區域實際情況確定。

 二、起草過程

歙縣徽州古城保護事務中心于2019年1月,申報提交2019年度縣政府規范性文件立項表,內容為歙縣徽州古城寵物散放飼養的規定。該項目經縣政府常務會議研究通過,確定為2019年縣政府規范性文件立項計劃。

2019年2月,我中心組織工作人員就歙縣徽州古城文明養犬情況展開問卷調查,回收有效問卷70份。問卷就受訪者居住地、是否養犬、是否贊成限養犬只、飼養烈性犬、溜犬時段、犬類管理矛盾激化原因等問題展開調查。民眾普遍認為古城內的犬類管理矛盾激化的主要原因是養犬人自律性不高,政府部門監管不夠,處罰力度不夠,文明養犬宣傳不到位,社會公眾監督不夠,基層組織參與度不高等。

我中心在文明養犬調查問卷的基礎上,根據有關法律法規,制定了《歙縣徽州古城養犬管理暫行辦法》(征求意見稿),并于2019年3月8日組織召開了《歙縣徽州古城養犬管理暫行辦法》(征求意見稿)的研討會,會議邀請了歙縣城市管理行政執法局、農業農村局、衛生健康委員會、公安局、住房和城鄉建設局、財政局、文旅體局、市場監督管理局等部門和徽城鎮人民政府及下轄各社區。根據各單位意見,整理修改了意見稿,成文《歙縣徽州古城養犬管理暫行辦法》(征求意見二稿)。

我中心于2019年3月18日在黃山市電子政務平臺發文,征求各單位關于《歙縣徽州古城養犬管理暫行辦法》(征求意見二稿)的意見。并于2019年3月22日在歙縣發布平臺上發文,向社會公開征求《歙縣徽州古城養犬管理暫行辦法》(征求意見稿)意見。現根據各單位及公眾反饋意見,整理修改了征求意見二稿,成文《歙縣徽州古城養犬管理暫行辦法》(送審稿)。

三、制定依據

《中華人民共和國治安管理處罰法》(2012年修訂本)

《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》(1991年)

《安徽省愛國衛生條例》(2006年)

《黃山市養犬管理暫行辦法》(2007年)

《歙縣徽州古城保護條例》(2016年)

《杭州市限制養犬規定》(2004年修訂本)

四、起草規范性文件過程中不同意見和協調情況。

(一)原征求意見稿中第五條第八款為徽城鎮人民政府下轄各社區負責對養犬人的審查登記、日常犬只監管工作。在研討會中,徽城鎮人民政府及下轄各社區建議改為徽城鎮人民政府下轄各社區配合有關部門對養犬人的核實登記工作,反饋有關信息。后征求意見二稿將養犬人的審查登記工作改為縣公安局負責。我中心通過查閱《黃山市養犬管理條例》(草案已經市人大審議通過)及《杭州市限制養犬規定》將送審稿中養犬人的審查登記工作改為縣城市管理行政執法局負責。

(二)原征求意見稿第二十條為犬只死亡的,養犬人應當將犬只實體送至縣農業農村局進行無害化處理,禁止自行掩埋或者丟棄犬只尸體。在研討會中,縣農業農村局建議將動物尸體的無害化處理由屬地單位負責,徽城鎮人民政府說明社區并不具備無害化處理犬尸專業能力。我中心結合《蘭州市養犬管理條例》,在送審稿第十二條、第二十明確將設立配備無害化處理設施的犬只收容所,養犬人應將犬尸送至無害化處理場所進行處理。

(三)原征求意見稿第十三條為開辦犬類經營活動的,經營場所應設有獨立的出入口,不得與同一建筑物的其他用戶共用通道。市場監督管理局認為營業執照的核發,除涉及安全的食品經營、特種設備等行業必須現場核查外,其他經營項目申請只需申請人提交相關核發材料,因此建議修改犬類經營應設獨立出入口條款內容。我中心采納意見并修改第十三條。

(四)在征求公眾意見的過程中,有市民提出中華田園犬雖然被劃做了烈性犬,但其實該犬種非常健康、聰明,且通人性,作為本國特有犬種,有一定的民族感情存在,建議給予一定寬容,允許飼養。我中心依據《屯溪區人民政府關于加強養犬管理的通告》及其他歷史文化名城相關養犬規定,不采納該條意見,并解釋在古城范圍外飼養烈型犬的應遵守其他法律法規規定。

(五)針對第二十七條,城區其他區域參照本辦法執行,市民提出,既然如此,為何不直接制定《歙縣城區養犬管理暫行辦法》,我中心參照《歙縣徽州古城保護條例》及單位解釋權限,采納該條意見。

四、主要內容和有關問題

該辦法規定了歙縣徽州古城養犬管理的適用范圍、管理原則、單位職責、區域劃分、限養犬只種類、劃分標準、免疫規定、養犬條件、溜犬規定及相關責任處罰。

五、創新舉措

對加強歙縣徽州古城養犬管理、規范養犬行為,維護古城市容環境和公共秩序有促進作用。

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